【摘要】 随着经济社会快速发展，民事案件数量持续高速增长，在基层人民法院，案多人少的矛盾尤为突出，另一方面，人民群众对法院解决纠纷的能力提出更高的要求，期待司法更加公正高效权威、诉讼更加便捷多元，原有的诉讼机制亟需优化调整。基层人民法院直接面对普通的广大群众，需要继续探索，进一步完善民事诉讼繁简分流机制。本文将从民事诉讼繁简分流的背景、推行现状及完善机制的对策三个方面进行研究，尝试解决目前繁简分流推行中存在的一些难题。

一、繁简分流工作推行的背景

近年来，经济建设飞速成长，社会进步的同时，多方面原因造成各种矛盾迭起，矛盾纠纷也由过去单一的民事纠纷发展成为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷与涉法涉诉纠纷并存的复杂形态。法院是各种矛盾纠纷最终汇聚地，近年来,普遍存在案多人少的问题，尤其是司法体制深化改革之后，员额制的推行使办案的法官人数减少，但案件数量较之从前已经翻倍增长。面对纷繁复杂的矛盾，人民群众对法院解决矛盾的需求也逐步多元化。

2017年,最高人民法院印发《最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》，旨在进一步优化司法资源配置，提高民商事案件审判效率，切实减轻当事人诉累。2019年，习近平总书记在中央政法工作会议上指出：“要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”。2020年1月，最高人民法院在出台了《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》在试点法院开展民事诉讼程序繁简分流改革，试点期限为两年。对于未纳入试点范围的其他法院，在这种背景下依旧需要在依据法律、司法解释的前提下，继续前行探索一套符合实际需要的繁简分流机制。

二、基层法院推行繁简分流的现状

推行繁简分流工作机制的路上存在很多困难，C县人民法院按照上级法院的文件要求，在2018年1月时曾制定了民事案件繁简分流工作方案，实施了几个月后，由于分案不均衡等原因终止，案件的分配又回到了之前的做法。2019年7月，C县法院再次制定繁简分流方案，对民事审判庭审理的案件进行繁简分流，此次方案明确了案件进行两次分流，由三个审判团队进行办理。快审团队由2名审判员、1名法官助理、3名书记员组成，简案团队由4名审判员、2名法官助理、3名书记员组成，繁案团队由3名审判员、2名助理、1名书记员组成。

快审团队办理院机关民商事案件占比45%的案件数，对于立案庭移送的案件先由审判员过滤一遍，明显属于复杂疑难的案件在当日即移送至简案团队，余下案件进行电话等方式进行甄别，争议较大属于复杂案件的，在三日内移送简案组，选案无案由限制。但综合来看，快审团队办理的案件案由主要有民间借贷、金融借款、买卖合同、物业服务合同、保险合同、机动车交通事故责任纠纷等类型案件。到2019年年底，快审团队的平均审理天数为17天左右，办理了全庭46%的案件；其次由简易团队办理40%的案件，对于复杂疑难的案件由繁案团队进行办理，繁案团队由民事审判庭庭长、两名副院长组成，各个团队均要求了审结案件的期限。

C县法院2019年实施的繁简分流方案初步实现了简案快审、繁案精审的改革目的，提高了审判质效。但同时存在一些问题，主要表现在，第一，思想重视不够，多数干警认为繁简分流主要是为了提高审判质效，缓解案多人少的办案压力，忽略了改革的主要目的是满足人民群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求；第二，缺乏系统性，目前繁简分流方案实施的范围仅仅在民事审判庭，对于C县法院的四个派出法庭以及立案庭，基本没有覆盖。然而四个派出法庭的案件几乎占全院民商事案件的三分之一，立案庭同样在繁简分流改革中应当占据重要地位，比如繁简分流中重要的先行调解等环节应当由立案庭负责实施。第三，人员配置薄弱，缺少法官助理，繁简分流实施后民事审判庭9名员额法官，仅3名法官助理，其余审判辅助人员全为合同制的书记员，法官除了审判以外，还被许多事务性的辅助工作缠身。第四，无专项经费保障，人民调解是繁简分流机制的有机组成部分，但因为无专项经费投入，目前无专门从事人民调解工作的调解员入驻法院，导致该项工作无法得到正常开展。

三、完善繁简分流机制的对策建议

（一）提高思想认识。全面推进繁简分流工作，不仅仅是为了缓解案多人少的办案压力，其最根本的目的是满足人民群众对法院解决纠纷高效、便捷、多元的需求，推进繁简分流工作主要是为了彰显人民性，是为了努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。因此应当坚持以人民为中心的思想，把保障人民群众的合法诉讼权益和提升司法效能相统一，推动分层次多类别的方式来满足人民群众的不同诉求。

（二）注重系统性。繁简分流工作不仅仅是民事审判庭就能完成，应当涉及与民事诉讼有关的各个部门，必须将各部门全面纳入改革范畴，才能起到立竿见影的成效。民事审判庭、立案庭、派出法庭全面纳入改革范畴，各庭室之间相互配合，共同协作，才能更进一步优化司法资源配置，全面实现简案快审、繁案精审的改革目的。

（三）优化人员配置。法官助理属于审判团队的重要组成，一般法官助理都有法学基础知识，在处理案件时，具有一定的优势。尤其在繁简分流全面推行后，法官助理显得尤为重要，配置充足的法官助理可以充实审判力量，让案件质量得到进一步提升。

（四）专项资金保障先行调解工作开展。由于缺乏资金保障，导致人民调解工作一直没有正常开展，根据《最高人民法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程（试行）》的规定，先行调解是繁简分流的有机组成部分，而且人民调解是化解民事纠纷的重要方式，设置资金补贴可以建立稳定的人民调解组织，保障该项工作顺利开展。

（五）建立长效的考核机制，激励办案人员提高审判质效。科学的考核机制对干警工作的积极性起到很大的作用，不管是快审团队还是繁案团队，都应该积极参与本次改革，相互配合才能达到改革的目的。可从办案任务、平均审理天数、司法公开、发改率、结案率等方面制定细致可操作的考核办法，奖励质效高的办案工作人员，定期定时通报质效，督促大家提高审判质效。通过科学的考核做到奖勤罚懒，起到督促、激励和监督的重要作用。（陈霞)